Aung San Suu Kyi jaunā valdība: ko meklēt Mjanmā

Jauna un cerīga nodaļa Mjanmas/Birmas skumjajā vēsturē tiks atklāta 1.aprīlī, kad amatā stāsies valsts pirmā nemilitārā valdība 54 gadu laikā. Šīs valdības vadītāja ir pasaulē pazīstamākā dzīvā demokrātijas ikona Aung San Suu Kyi.

Ģenerāļa Aung San meita, kura vadīja valsts cīņu par neatkarību no britu koloniālās varas, Daw Suu jeb The Lady, kā viņu sauc tautā, kļuva par vadītāju sacelšanās 1988. gadā pret vairāk nekā divus gadu desmitus ilgušo militāro varu. Viņas partija Nacionālā demokrātijas līga (NLD) pārliecinoši uzvarēja 1990. gadā militāri organizētajās vēlēšanās, taču militāristi atteicās atdot varu, un Daw Suu lielāko daļu nākamo 20 gadu pavadīja mājas arestā.

Viņas kļūšana par valsts vadītāju, kas ir pārsteidzoši, nebija citas tautas sacelšanās rezultāts, bet gan varas nodošanas rezultāts, ko militārā vadība bija rūpīgi organizējusi pēdējo 13 gadu laikā. Galvenie soļi šajā procesā bija jaunas konstitūcijas pieņemšana viltotā referendumā 2008. gadā, līdzīgi viltotas vēlēšanas 2010. gadā, kad pie varas nāca gandrīz civilā valdība, kuru prezidentu vadīja bijušais ģenerālis Teins Seins, un ārkārtīgi brīvas un godīgas vēlēšanas. 2015. gada novembrī, ka NLD uzvarēja kārtējā zemes nogruvumā.



Neskatoties uz to, ka Daw Suu ir valdošās partijas vadītājs, viņš nav prezidents jaunajā valdībā, jo 2008. gada konstitūcijā ir noteikts noteikums, kas nepārprotami rakstīts, lai viņu izslēgtu no šī amata, kas liedz ieņemt prezidenta amatu jebkurai personai, kurai ir bērni, kuriem ir svešas valsts pases. (Viņai ir divi dēli, kas dzimuši Apvienotajā Karalistē no laulības ar britu akadēmiķi, kurš nomira 1999. gadā)

Jaunais prezidents, kurš nodeva zvērestu 30. martā, ir U Htin Kyaw, ilggadējais NLD vadītājs, kuru šim amatam izvēlējies Daw Suu. Jau ziņots, ka pašai Davai Suu būs četri ministru portfeļi: ārlietu ministrs, izglītības ministrs, elektroenerģijas un enerģētikas ministrs un prezidentūras ministre. Tajā pašā laikā ministriju skaits tiek samazināts no 36 uz 21, trīs galvenās drošības ministrijas ieceļot bruņoto spēku virspavēlnieks saskaņā ar 2008. gada konstitūciju.

Mjanmas galvenā traģēdija ir pilsoņu karš, kas bez pārtraukuma norisinās kopš neatkarības atgūšanas 1948. gadā starp budistu etnisko vairākumu, kas dzīvo centrālajā zemienē, un duci lielāko etnisko minoritāšu, kas dzīvo valsts kalnainās robežās. Šo traģēdiju papildināja sociālistiski izolacionistu valdīšanas periods, kas 80. gados noveda valsti no Āzijas valstu augstākajām rindām pēc ienākumiem uz vienu iedzīvotāju līdz zemākajam līmenim.

NLD valdības uzvara ir paaugstinājusi cerības gan Mjanmas pilsoņu, gan draugu vidū pārējā pasaulē, kuri vēlas redzēt, ka valsts kļūst par demokrātijas bāku Āzijā. Grūti noticēt, ka NLD valdība savā piecu gadu termiņā spēs attaisnot šīs cerības.

Šeit ir piecas lietas, kas jāņem vērā no šī brīža līdz 2016. gada beigām, lai novērtētu valdības progresu.

  1. Attiecības ar bruņotajiem spēkiem un miera procesu: Kopš uzvaras NLD vēlēšanās pagājušā gada novembrī Daw Suu ir smagi strādājis, lai iegūtu atbalstu no militārās iestādes NLD politikas darba kārtībai. Pēc visa spriežot, viņa ir sastapusi sīvu pretestību un nācies samierināties ar daudziem satraucošiem kompromisiem, tikpat sīkiem kā prezidenta Htina Kjava zvēresta nodošana 30. martā. Taču militārpersonas ir svarīgas, lai uzturētu iekšzemes mieru. Tas nenāks viegli. Daudzās sarunu kārtās, ko vadīja valdības atbalstītais Mjanmas Miera centrs, pagājušā gada oktobrī tika panākta daļēja vienošanās, taču abu pušu uzbrukumi turpinājās bez pārtraukuma. Rohingya minoritāšu kopienai nav nekādas ietekmes, un jaunajā valdībā nav iekļauts neviens musulmanis. Miers galu galā ir atkarīgs no jēgpilnas federālās struktūras izveides, kuras pamatā ir 2008. gada konstitūcijas grozījumi. Vietējā prese lielākoties ir bezmaksas un ātri ziņos par jebkādām pazīmēm, ka militāristi vairāk vai mazāk sadarbojas ar Daw Suu valdību.
  2. Attiecības starp valdību un parlamentu: Bija paredzēts, ka divu palātu parlaments būs pēdējās valdības gumijas zīmogs, jo tajā dominēja militāri atbalstītā valdības partija. Pārsteidzoši, ka tas parādījās kā spēcīgs pretspēks, kurā būtiska ietekme bija pretreformām. Nav grūti iedomāties, ka parlaments, kurā dominē NLD, kļūst mazāk kontrolēts Daw Suu, nekā viņa vēlētos, vai kā tas atbilst labai pārvaldībai. Jaunievēlētajiem parlamenta deputātiem var būt grūti pretoties atbalstam neilgtspējīgiem populistiskiem pasākumiem.
  3. Birokrātija: Vēsturiski lielākā daļa valsts amatpersonu un darbinieku ir vairāk interesējušies par savām tiesībām (īres meklēšana), nevis pakalpojumu sniegšanu sabiedrībai. Kultūras ziņā viņi ir pieraduši darboties patronāžas sistēmā ar rīkojumiem, kas nāk no augšas, un ir maza atbildība par rezultātiem. Mūsdienu birokrātija ir tālu no meritokrātijas, ko Mjanma pārņēma no desmitgadēm kā Lielbritānijas kolonija. Īpaši interesanti būs vērot, kā tiek pārvaldīts lielo valsts ekonomisko uzņēmumu sektors. Pēdējos 25 gadus tas ir darbojies kā bagāto un vareno instruments un ir galvenais šķērslis ekonomikas progresam.
  4. Resursu lāsts: Bagātīgie dabas resursi — dabasgāze, kokmateriāli, nefrīts, varš, hidroenerģija utt. — pēdējos 25 gados ir bijuši vairāk kā lāsts nekā svētība. Šo resursu kontrole ir Bamar etniskā vairākuma un etnisko minoritāšu cīņas pamatā. Dabasgāze un hidroelektrostacija patēriņam tiek eksportēta uz Taizemi un Ķīnu, savukārt Mjanmas iedzīvotāji cieš no elektroenerģijas bada. Vienā no saviem iespaidīgākajiem reformu soļiem aizejošais prezidents Teins Seins uz savu piecu gadu pilnvaru laiku apturēja liela dambja celtniecību augstu valsts lielākajā upē (Ajejarvadi). Tas bija Ķīnas finansēts projekts enerģijas eksportēšanai uz Ķīnu, un apturēšana satricināja Mjanmas galvenās divpusējās attiecības. Daw Suu lēmums par to, vai pagarināt apturēšanu, atsākt būvniecību vai izbeigt projektu, varētu būt vienīgais vissvarīgākais politiskais lēmums, kas viņai šogad būs jāpieņem.
  5. Lauksaimniecības nozare: Septiņdesmit procenti Mjanmas iedzīvotāju iztiku gūst no lauksaimniecības nozares. Iespējams, ka lielākā aizejošās valdības neveiksme bija tās nevērība pret šo nozari. Visas Austrumāzijas valstis, kas pēdējo 50 gadu laikā ir pārcēlušās no zemu ienākumu statusa uz vidējiem ienākumiem, ir sākušas ar lauku iedzīvotāju mājsaimniecību ienākumu palielināšanu. NLD kampaņas platforma augstu prioritāti piešķīra reformām šajā nozarē. Ja jēgpilnas reformas līdz šī gada beigām nebūs redzamas, NLD valdība var saskarties ar satraucošu tautas atbalsta samazināšanos.

Progresa pazīmes

Nav grūti izveidot garāku politikas jomu sarakstu, kas varētu kalpot kā jaunās valdības progresa mēraukla, taču pat šo īso sarakstu nevajadzētu uzskatīt par pesimistisku skatījumu uz Mjanmas nākotni. Ir daudzi faktori, kas veicina veiksmīgu pāreju uz demokrātiskāku varu un labāku pārvaldību. Jau tagad ir redzamas progresa pazīmes. Piemēram, 4G mobilo tālruņu pakalpojumi tiek ieviesti visā valstī tādā tempā, kas nav līdzvērtīgs pārējai pasaulei. Šī parādība pati par sevi varētu veicināt veiksmīgu pāreju vairāk nekā jebkura cita atsevišķa politikas reforma.