Ziemeļu izceļošana: kā Turcija var integrēt Sīrijas bēgļus

Februārī pēc miera konferences Ženēvā starp Sīrijas opozīciju un Bašara al Asada režīmu Sīrijas valdības helikopteri nometa Alepo pēc rupjas stobra bumbas — metāla mucas, kas pildītas ar sprāgstvielām. Postījumi izraisīja to, ko palīdzības darbinieki sauca par vienu no lielākajiem bēgļu viļņiem no Sīrijas kopš pilsoņu kara sākuma. Sīrieši drīzumā varētu apsteigt afgāņus kā lielāko bēgļu skaitu pasaulē: gandrīz 2,6 miljoni, saskaņā ar ANO Augstā komisāra bēgļu jautājumos (UNHCR) datiem. Turcijas valdība paredz, ka līdz 2014. gada beigām Turcijā atradīsies gandrīz 1,5 miljoni no tiem.

Turcija jau ir mājvieta aptuveni 800 000 Sīrijas bēgļu, padarot to par sesto lielāko bēgļu uzņēmējvalsti pasaulē pagājušajā gadā. Lai gan Jordānijā ir gandrīz tikpat daudz sīriešu, bet Libānā – ievērojami vairāk, Turcijas valdība atšķirībā no arābu kaimiņvalstīm nekad nav šādā veidā atvērusi savas robežas bēgļiem no Tuvajiem Austrumiem. Kopš 2011. gada Turcijas valdība ir veidojusi labi sakārtotas bēgļu nometnes. Tā ir piedāvājusi bezmaksas veselības aprūpi un dažiem bēgļiem izglītību, kā arī pirmo reizi nodrošinājusi viņiem juridisko statusu un aizsardzību. Pagājušajā gadā Ankara pieņēma jaunu migrācijas likumu, kas izveidoja valdības aģentūru, kas pārņems Sīrijas pieplūduma pārvaldību un izskatīs atsevišķu patvēruma meklētāju pieteikumus.

Turcija ir pelnījusi uzslavu par savu dāsno atvērto durvju politiku, kas bija vienlīdzīga labdarība un iespēja premjerministra Redžepa Tajipa Erdoana valdībai projicēt ietekmi Sīrijā un visos Tuvajos Austrumos. Taču tā nevar atļauties bezgalīgi uzturēt savu bēgļu politiku. Tās nometnes tagad ir piepildītas līdz galam, Asads ir iedziļinājies, diplomātiskais progress ir apstājies, un opozīcija, ko Turcija tik stingri atbalstīja, ir izsīkusi. Tā kā bēgļi turpina ieplūst valstī, bez pazīmēm, ka sīrieši brīvprātīgi dosies mājās pašreizējā haosa apstākļos, Turcijai ir jārisina jautājums par sīriešu ilgtermiņa statusu tās robežās, jo īpaši lielākā daļa Sīrijas bēgļu, kuri nav reģistrēti UNHCR. vai valdība un nedzīvo bēgļu nometnēs.



Atvērto durvju politika

Turcija nav sveša patvēruma meklētājiem un bēgļiem. Tā uzņēma vairāk nekā pusmiljonu musulmaņu un etnisko turku, kas atstāja Grieķiju 20. gadsimta 20. gadu sākumā, līdzīgu bēgļu skaitu no Balkāniem nākamajās desmitgadēs, aptuveni 320 000 Bulgārijas turku, kas aizbēga no Bulgārijas tieši pirms valsts komunistiskās valdības sabrukuma 1989. gadā. , un 450 000 Irākas kurdu, kuri izbēga no Sadama Huseina slaktiņiem 90. gadu sākumā. Taču Sīrijas bēgļu plūsma uz Turciju ir bezprecedenta divu iemeslu dēļ. Pirmkārt, ieceļojušo bēgļu skaits un ātrums, kādā viņi to ir izdarījuši, pārsniedz jebkuras citas krīzes gadījumu. Otrkārt, Turcija nekad nav bijusi tik plaši atvērta bēgļiem no ārpus Eiropas.

Koncentrējoties uz bēgļu nometnēm, tiek izlaists būtisks punkts: lielākā daļa sīriešu Turcijā pat neatrodas nevienā no tām.

Iepriekšējās bēgļu krīzēs Turcijas valdība parasti uzcēla dažas nometnes un pēc tam nosūtīja bēgļus mājās, tiklīdz tas bija droši. Tomēr ar sīriešiem Turcija izveidoja jaunu visu infrastruktūru bēgļu apstrādei. Līdz februārim valdība bija izveidojusi 22 nometnes desmit provincēs, kuras pārvalda tās Katastrofu un ārkārtas situāciju pārvaldības prezidentūra. Kopumā nometnēs ir vairāk nekā 220 000 cilvēku. Lielākā daļa nometņu atrodas pie Turcijas robežas ar Sīriju dienvidu provincēs Sanliurfa, kur trīs nometnēs atrodas vairāk nekā 75 000 bēgļu, Gaziantepas, kur četrās nometnēs atrodas gandrīz 34 000 bēgļu, un Kilis, kur divās nometnēs atrodas aptuveni 37 000 bēgļu.

Nometnes ir izpelnījušās lielu starptautisku uzmanību. Taču, koncentrējoties uz tiem, tiek izlaists būtisks punkts: lielākā daļa sīriešu Turcijā pat neatrodas nevienā no tiem. Tā vietā aptuveni 65 procenti sīriešu bēgļu ir pārcēlušies uz Turcijas pilsētām un mazpilsētām; daudzas personas dzīvo pagaidu mājokļos, kas ir kopīgi ar vismaz septiņiem citiem cilvēkiem. Tarlabasi apkaimē, Stambulas centrā, daudzas sīriešu ģimenes tup pamestās ēkās. Kāda septiņu cilvēku ģimene vienam no mums aprakstīja savu māju, apmēram 5 x desmit pēdu istabu, kā vietu tiem, kuriem nav citas izvēles, kā tikai nāve. Lielākā daļa sīriešu nedzīvo nometnēs, jo tajās vienkārši nav pietiekami daudz vietas. Taču bēgļi izvēlas dzīvot Turcijas pilsētās arī citu iemeslu dēļ. Daži turīgāki sīrieši spēj samaksāt par izmitināšanu; citi meklē darbu, ko nometnēs nepiedāvā. Sīriešus var motivēt arī ģimenes vai kopienas locekļu klātbūtne, vēlme saglabāt mobilitāti un neskaidrība par savu nākotni.

Tik daudzu pilsētu bēgļu ierašanās ir mainījusi visas Turcijas apkaimju sejas. Dažās pilsētās, tostarp Kilisā, kas atrodas netālu no Sīrijas robežas, iedzīvotāju skaits ir gandrīz dubultojies. Un rosīgajā Aksaray apkaimē Stambulā galvenajā bulvārī rindojas jaunas maiznīcas, uzņēmumi, ceļojumu aģentūras un restorāni, kurus vada sīrieši, radot nelielu Alepo. Daudzi sīrieši atzīst, ka pārskatāmā nākotnē viņi atradīsies Turcijā, un tāpēc vēlas pielāgoties. (Nesen veikta valdības aptauja atklāja, ka 86 procenti bēgļu ārpus nometnēm vēlas apgūt turku valodu.) Sīrieši Turcijā vairs nav bēgļi, kas gaida kara beigas, bet gan imigranti, kuri ir gatavi rakstīt jaunu nodaļu savā dzīvē.

Sveicināti viesi

Kad sīrieši 2011. gadā pirmo reizi iebrauca Turcijā, viņi tika uzskatīti par viesiem. Šis juridiskais apzīmējums iepriekš tika izmantots kurdu bēgļiem, kuri deviņdesmito gadu sākumā bija aizbēguši no Turcijas uz Irākas ziemeļiem. Ieceļot sīriešus par viesiem, Turcijas valdība uzskatīja, ka tai nebūs pienākuma attiecināt starptautiskos aizsardzības standartus, attiecinot tos arī uz bēgļiem, kā noteicis UNHCR, kas nodrošina juridisku pamatu bēgļiem palikt valstī un nodrošināt, ka viņi netiks nokļuvuši. bija spiesti atgriezties dzimtenē. Tomēr 2011. gada novembrī Turcijas valdība mainīja kursu un piešķīra šo pagaidu aizsardzības statusu Sīrijas bēgļiem. Turcijas valdības lēmums arī sniedza pagaidu aizsardzību palestīniešu bēgļiem no Sīrijas (gandrīz 250 000 palestīniešu bēgļu Sīrijā ir pārvietoti kara dēļ, lai gan daudzi joprojām atrodas apgabalā).

2013. gada aprīlī Ankara gāja tālāk un pieņēma visaptverošu jaunu migrācijas likumu, kas izveidoja visu tiesību sistēmu, lai aizsargātu un palīdzētu patvēruma meklētājiem Turcijā. Iepriekš valdība bija izskatījusi patvēruma meklētājus bez jebkādām materiālām juridiskām garantijām vai procedūrām, piemēram, administratīvo lēmumu izskatīšanas tiesā. Saskaņā ar likumu jauns valdības departaments — Migrācijas pārvaldības ģenerāldirektorāts — apkalpos Sīrijas bēgļus un pārraudzīs šo jauno tiesību normu īstenošanu. Likumu, kuru valdība izskatīja jau pirms Sīrijas krīzes un kas tika sagatavots ciešā sadarbībā ar UNHCR, Eiropas Cilvēktiesību tiesu un pilsoniskās sabiedrības grupām, šīs organizācijas ir atbalstījušas kā paraugu, kā aizsargāt bēgļu tiesības.

Taču pagaidu aizsardzība un jaunais patvēruma likums joprojām daudzus sīriešus atstāj neskaidrībā. Īstenošana joprojām ir nevienmērīga, un bēgļiem nav tiesību vērsties, ja viņiem tiek liegts pagaidu aizsardzības statuss. Tiesiskās reformas nerisina Turcijas pilsētu bēgļu neredzamību, kuru precīzās vajadzības, sākot no pārtikas līdz pajumtei un izglītībai, nav zināmas. Turklāt pagaidu aizsardzības statuss neļauj sīriešiem viegli strādāt Turcijā. Nesen valdības aptaujā, kurā piedalījās sīrieši, kuri dzīvo ārpus bēgļu nometnēm, atklājās, ka 77 procenti aptaujāto ir meklējuši darbu. Sīrieši jau ir kļuvuši par ekspluatētu pagrīdes darbaspēku, par ko liecina strauji krītošās algas strādniekiem tādās nozarēs kā celtniecība, tekstilrūpniecība, smaga rūpniecība un lauksaimniecība. Ķīlisā dienas likmes par šādu darbaspēku samazinājās no aptuveni 60 Turcijas lirām (apmēram 28 USD) pirms bēgļu masveida ierašanās līdz tikai 20 lirām (apmēram 9 USD) pagājušā gada beigās. Gaziantepas Tirdzniecības kamera nesen ieteica sīriešiem izsniegt oficiālas un likumīgas īstermiņa darba atļaujas, arodmācības un sociālā nodrošinājuma pabalstus. Viņu priekšlikums ietver nodarbinātības kvotu noteikšanu Sīrijas bēgļiem visos vietējā uzņēmējdarbībā un rūpniecisko zonu izveidi pie robežas valsts un privātā sektora partnerībām, kas nodarbinātu Sīrijas bēgļus un ražotu preces, kuras pēc tam varētu pārdot Sīrijai. Tomēr priekšlikums ir tikai agrīnā stadijā. Daudzas detaļas vēl būtu jāizstrādā.

Palīdzība Ankarai

Laikā, kad Turcija sniedz tik daudz tik daudziem bēgļiem, starptautiskā sabiedrība nevar atpalikt. Februārī Ankara bija iztērējusi aptuveni 2,5 miljardus dolāru, uzņemot Sīrijas bēgļus. ASV ir sniegušas humāno palīdzību 1,3 miljardu dolāru apmērā visiem Sīrijas bēgļiem; Eiropas Savienība, ieskaitot ES Komisiju un atsevišķas dalībvalstis, ir piešķīrusi aptuveni 3,6 miljardus dolāru. Šie skaitļi izskatās iespaidīgi, taču saskaņā ar UNHCR datiem tas ir saņēmis tikai 14 procentus no finansējuma, kas nepieciešams bēgļu krīzes risināšanai.

Sīrieši Turcijā vairs nav bēgļi, kas gaida kara beigas, bet gan imigranti, kuri ir gatavi rakstīt jaunu nodaļu savā dzīvē.

Sloga dalīšana nozīmē vairāk nekā naudas sūtīšanu. Tas nozīmē arī pārvietošanu. Turcija ir atvērusi savas robežas bēgļiem, pat ja Eiropas Savienība ir noteikusi stingrus ierobežojumus Sīrijas bēgļiem kā daļu no plašākas politikas, lai bloķētu migrantus un patvēruma meklētājus. Četrus gadus pēc Irākas kara bija divi miljoni Irākas bēgļu, un ES pārmitināja no tiem 8400. Sīrijas pilsoņu karam ieejot ceturtajā gadā, Sīrijā ir aptuveni 2,6 miljoni bēgļu. ES ir apņēmusies pārvietot 16 000 no viņiem, taču solījumi ne vienmēr garantē pārvietošanu. Austrālija, Kanāda, ASV un dažas Skandināvijas valstis laikā no 1995. līdz 2013. gadam ir pārmitinājušas aptuveni 48 000 bēgļu no Turcijas, galvenokārt irāniešus un irākiešus. Visām šīm valstīm būtu jāatver savas robežas Sīrijas bēgļiem Turcijā, kuri meklē jaunu dzīvi.

Turcijai būtu arī jāpastiprina koordinācija ar starptautiskajām nevalstiskajām organizācijām, kas darbojas šajā valstī. Pagaidām starptautiskās NVO Turcijā saskaras ar sarežģītiem apstākļiem. Pagājušā gada beigās Turcijā bija reģistrētas desmit starptautiskas NVO, taču daudzas no tām sūdzas par sadarbību ar valdību. Var paiet vairāk nekā gads, līdz NVO saņems Iekšlietu ministrijas atļauju darboties valstī, un nav tiesību aktu, kas tās regulētu.

kā kongress laika gaitā ir mainījies

Saskaņā ar UNHCR datiem, tikai divas starptautiskās NVO — Dānijas Bēgļu padome un Starptautiskais medicīnas korpuss — ir ielaistas Turcijas dienvidos. Taču Starptautiskā krīžu grupa norāda, ka daudzas starptautiskas NVO darbojas Turcijas dienvidos dažādos veidos ar vietējo Turcijas iestāžu neoficiālo zaļo gaismu. Dažas NVO sadarbojas ar vietējām Turcijas NVO, piemēram, Ortak Akil un Turcijas Starptautiskais Zilais pusmēness, lai sasniegtu iedzīvotājus, kuriem tas ir nepieciešams.

Sīrijas bēgļu pieplūdums Turcijā pēdējo trīs gadu laikā ir atšķirīgs no tā, ko valsts jebkad ir piedzīvojusi. Valdība līdz šim ir daudz darījusi, lai palīdzētu sīriešiem, taču tā var un tai vajadzētu darīt vairāk, lai nodrošinātu, ka humānā palīdzība ir ilgtspējīgāka. Tā kā sīriešu skaits Turcijā turpina pieaugt, Ankarai būtu vairāk jārūpējas par lielāko daļu bēgļu ārpus nometnēm — un tas varētu sākt ar novērtējumu par to, cik daudz sīriešu dzīvo turku vidū no Gaziantepas līdz Stambulai, kā viņi izdzīvo un kas tieši viņiem vajadzīgs. Ja tas netiks darīts, tas varētu apdraudēt valdības dāsno un plaši reklamēto palīdzību. Un tas varētu vēl vairāk destabilizēt konfliktu, kas ar katru dienu kļūst arvien nestabilāks. Turcija atvēra durvis Sīrijas bēgļiem, jo ​​vēlējās tikt uzskatīta par jaunu līderi reģionā. Ir pienācis laiks Turcijai rīkoties.

Šis raksts sākotnēji parādījās
Ārlietas
.