Ko Ķīnas institucionālā valsts var nozīmēt starptautiskajai kārtībai

Pagājušajā nedēļā Donalda Trampa un Sji Dzjiņpina atklāšanas klātienes tikšanās risinājās plaši apspriestā fonā. unikāla Lai gan šķiet, ka Trampa Amerika zaudē vadību un uzticamību starptautiskos jautājumos, sākot no klimata pārmaiņām un beidzot ar globālo tirdzniecību, Sji virzās uz priekšu spēlēt globālā pieaugušā lomu . Izredzes, ka Vašingtona atkāpsies, piedāvā Pekinai turpmāku iespēju paplašināt savas vadības pilnvaras.

Kamēr Trampa tūlītējs lēmums raķešu uzbrukuma atļaušana Sīrijai, iespējams, uz īsu brīdi pārtrauca pulcēšanās tempu, divu dienu samits tomēr pastiprināja stāstījumu, ka Ķīna arvien vairāk spēj uzņemties lielāku vadošo lomu. Pekina piedāvāja nekādu būtisku piekāpšanos neskatoties uz ASV spiedienu un fotogrāfijām, kurās Sji izskatās mierīgs un sēž stāvus blakus slīdošam Trampam parādījās pamanāmi Ķīnas laikrakstos un citos plašsaziņas līdzekļu avotos. Sji tēls kā a zemeslodes valstsvīri tikai pasliktina savas valsts līdera pilnvaras.

Globālā līderība, protams, ir vairāk nekā mierīgums un laba poza. In nesenais ziņojums publicēts Brūkingsas institūcijas projektā par starptautisko kārtību un stratēģiju, mēs pārbaudām jaunu Ķīnas pieaugošās vadošās lomas aspektu: jaunu starptautisku institūciju izveidi, jo īpaši Āzijas infrastruktūras investīciju banku (AIIB). Mēs jautājam, kāda ir Ķīnas jaunās institucionālās valsts pārvaldes loģika?



Cieniet, noraidiet vai veidojiet no jauna

Vairāk nekā pagātnes gadsimtu augošās lielvaras, augošā Ķīna saskaras ar pastāvošo starptautisko kārtību, kas ir ļoti institucionalizēta. Daudzpusējās institūcijas bija pēckara starptautiskās sistēmas pamats, sistēmas, kas ir būtiski veicinājusi valstu drošību, stabilitāti un ekonomisko attīstību. The pašreizējā liberālā starptautiskā kārtība tomēr nav viena vienība, bet gan sarežģīts un daudzslāņu noteikumu, normu un institūciju tīkls. Visi štati, pat ASV kā līderis, var un ir selektīvi izvēlējušies piedalīties, ignorēt vai iebilst pret tā aspektiem.

Lai gan liberālo internacionālismu var būt grūti apgāzt, tādām augošām lielvarām kā Ķīna ir virkne stratēģisku iespēju attiecībā uz pieeju atsevišķām institūcijām sistēmā. Spektra vienā galā, kur Ķīnas intereses kopumā atbilst institucionālajiem noteikumiem un struktūrām, mēs sagaidām līdzdalību, kas kopumā respektē sistēmu — viens piemērs ir Pekinas dalība Pasaules Tirdzniecības organizācijā. Saistītā stratēģijā arī būtībā tiek respektētas status quo institūcijas, taču pieaugošā vara tiecas pēc lielākas pilnvaras lēmumu pieņemšanas procesos, kā redzams, Pekinai iegūstot lielākas balsstiesības. Starptautiskais Valūtas fonds .

Ja Ķīnas intereses ir pretrunā ar esošajām institūcijām, tā var izvēlēties rīkoties no iekšpuses, izmantojot savu dalību, lai mainītu, kavētu vai ierobežotu nevēlamu noteikumu, prakses un normu ievērošanu. Piemēram, viena no jaunajām normām, ko Ķīna ir pieņēmusi, ir atbildība par aizsardzību (R2P); tomēr ir arī Pekina rīkojās, lai ierobežotu R2P definīcija un lietojums. Alternatīvi, Ķīna var vienkārši izvēlēties ignorēt un/vai iebilst pret institucionālo sistēmu noteiktā problēmas jomā un vienkārši rīkoties ārpus izveidotās sistēmas un, iespējams, pārkāpjot to. Starptautisko juridisko paziņojumu par Dienvidķīnas jūras objektu statusu noraidīšana ietilpst šajā kategorijā.

Pēdējā iespēja — un mūsu ziņojuma galvenā uzmanība — ir situācija, kad augošā vara izvēlas izveidot jaunu institūciju, kā to ir izdarījusi Pekina ar AIIB. Jaunas institūcijas var kalpot vairākiem stratēģiskiem mērķiem. Tie piedāvā alternatīvu starpvalstu sadarbības mezglu, kas potenciāli sniedz pakalpojumus, konkurējot ar esošajām institūcijām. Otrkārt, tie piedāvā jaunu valsts pārvaldes instrumentu, ar kura palīdzību augošā vara izmanto savu varu, lai veidotu divpusēju vai daudzpusēju ietekmi. Treškārt, jaunā institūcija piedāvā iespēju apstrīdēt un potenciāli aizstāt divas esošās kārtības sastāvdaļas konkrētajā politikas jomā: dominējošās valsts autoritāti un vadību, kā arī problēmzonā dominējošos noteikumus un normas. Šāds izaicinājums ir vistiešākais veids tam, ko mēs dēvējam par kontrhegemonisku institucionālu valstiskumu.

The radīšanu un agrīnās AIIB darbības ir saņemts ievērojama uzmanība. AIIB piedāvā iespēju paplašināt Ķīnas komerciālās intereses visā reģionā, stiprināt Pekinas ietekmi pār saņēmējvalstīm, uzlabot Ķīnas reģionālā un, iespējams, globālā līdera statusu, kā arī var piedāvāt Ķīnas valdībai sviras, lai virzītu uz reformām esošajās daudzpusējās institūcijās. Bet vai AIIB paredz a alternatīvas ekonomiskās pasaules kārtības potenciālais avangards ?

kā darbojas bērna nodokļu atlaide

Iespējas un ierobežojumi

Skatoties no Amerikas Savienoto Valstu perspektīvas, Ķīnas institucionālā valsts vadība izvirza trīs izaicinājumus. Šaurā nozīmē Ķīnas divpusējās attīstības kreditēšanas rekords ierosina, ka AIIB varētu radīt spiedienu uz izmaiņām attīstības finansēšanas noteikumos, praksē un normās, kas ir pretrunā ar Bretonvudsas ietvaros izstrādātajiem standartiem. AIIB varētu arī mainīt institucionālo spēku līdzsvaru šajā jomā, ja esošās institūcijas, piemēram, Pasaules Banka un Āzijas Attīstības banka, zaudēs savu nozīmi.

Plašākā nozīmē AIIB varētu mainīt spēku līdzsvaru starp Amerikas Savienotajām Valstīm un Ķīnu, ja tas spēj radīt patiesas šaubas starptautiskajā sabiedrībā par to, vai ASV izveidotā sistēma vislabāk spēj apmierināt valstu vajadzības vai arī Ķīnas starptautiskās politiskās ekonomikas modelis (kāda veida Pekinas vienprātība ) var izdarīt labāk.

[Es] vienkārši nav Ķīnas interesēs radikāli izjaukt kārtību, kas pēdējās desmitgadēs ir tik labi kalpojusi tās interesēm.

Tomēr agrīnie pierādījumi jau parāda ierobežojumus, ar kuriem Ķīna saskaras jaunu iestāžu veidošanā. Nepiespiedu režīmi pieprasa iesaistīto valstu dalību, un leģitimitātes cena ir daudzpusība. Eiropas valstu valdības steidzās pievienoties AIIB apdrošināšana ka viņi saglabātu labākā pieredze , kā arī Pekina piekrita samazināt savas formālās balsstiesības. Globālie finanšu tirgi ir vēl viens ierobežojums — tāpat kā Pasaules Banka, AIIB finansē savus aizdevumus, pati pārdodot parādus. Aizdevumi projektiem, kas ir nepārredzami, politiski motivēti vai neatbilst paraugpraksei, visticamāk, tiks atmaksāti, un tie palielinātu AIIB nākotni. finansēšanas izmaksas . Visbeidzot, visplašākajā līmenī liberālā internacionālisma iesakņojušais raksturs nozīmē, ka bez liela kara alternatīvām pavēlēm ir jākonkurē, nodrošinot valstīm lielākus funkcionālos ieguvumus un/vai uzlabotu leģitimitāti. Ne tuvu nav skaidrs, kā to varētu panākt.

Varbūt vissvarīgākais ir tas, ka Ķīnas interesēs vienkārši nav radikāli izjaukt pasūtījumu, kas pēdējās desmitgadēs ir tik labi kalpojis tās interesēm. Patiešām, Pekina sevi parasti pozicionē kā spēcīgu Vestfālenes suverenitātes un Apvienoto Nāciju Organizācijas aizstāvi. Turklāt Trampa nacionālistiskās ekonomiskās retorikas vidū Sji to ir darījis personīgi aizstāvēja brīvās tirdzniecības sistēma. Trampa šķietamā naidīgums pret liberālo internacionālismu var likt Ķīnai kļūt par vienu no lielākajiem status quo čempioniem nākamo dažu gadu laikā. Tā būtu vadība, lai gan varbūt ne tāda, kādu varēja paredzēt pirms 2016. gada ASV vēlēšanām. Tomēr, ja Pekina uzskata esošo institucionālo sistēmu par kaitīgu tās interesēm, institucionālās valsts pārvaldes stratēģijām, kuru mērķis ir mainīt, graut vai izvairīties no pašreizējās kārtības, tagad būs lielākas izredzes gūt panākumus.